綠色低碳是推動(dòng)城市補(bǔ)齊發(fā)展短板,根除“大城市病”,推動(dòng)城市更新改造,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。黨的二十大報(bào)告明確提出,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),并強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)人與自然和諧共生”“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。
城市高質(zhì)量發(fā)展一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,一頭連著生態(tài)環(huán)境保護(hù),是一項(xiàng)涉及理念、方式、規(guī)范、體系等多層領(lǐng)域的系統(tǒng)化提升和變革的復(fù)雜工程。因此應(yīng)圍繞戰(zhàn)略引領(lǐng)、關(guān)鍵支撐、制度保障三個(gè)維度發(fā)力,全方位、全地域、全過(guò)程地持續(xù)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
綠色低碳發(fā)展方式為引領(lǐng)
城市高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是做好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的取舍,架起生產(chǎn)與生活綠色轉(zhuǎn)型的聯(lián)通橋梁。當(dāng)前城市發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是長(zhǎng)期積累而成的,需要在實(shí)踐中堅(jiān)決摒棄狹隘的傳統(tǒng)觀念,著眼于子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和未來(lái)謀劃,通過(guò)生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展。
著力推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向,激發(fā)綠色生產(chǎn)的動(dòng)力,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系,讓綠色低碳成為城市高質(zhì)量發(fā)展的助推器。注重生產(chǎn)全過(guò)程的綠色化、低碳化,包括綠色設(shè)計(jì)、綠色原料、綠色包裝、綠色技術(shù)、綠色管理、綠色銷售、綠色快遞等,努力將各種生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)人類及環(huán)境的影響降到最低。加快廢棄物循環(huán)利用體系構(gòu)建,從根本上轉(zhuǎn)變資源能源的獲取、利用及處置方式。
全面促進(jìn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)解決居民行為帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題,深化思想、消費(fèi)、出行等方面的綠色意識(shí),有效推進(jìn)生活垃圾分類處置,助力文明城市創(chuàng)建。切實(shí)踐行全面節(jié)約戰(zhàn)略,圍繞城市居民的衣、食、住、行、游等方面,探索建立統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)的“個(gè)人碳賬戶”,鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們淘汰高耗能產(chǎn)品,優(yōu)先選擇綠色節(jié)能型產(chǎn)品,主動(dòng)使用再生材料產(chǎn)品,減少一次性產(chǎn)品的使用,助力形成綠色消費(fèi)和綠色生活的新風(fēng)尚。
綠色低碳科技創(chuàng)新為支撐
科技創(chuàng)新是城市高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力和關(guān)鍵支撐。當(dāng)前城市高質(zhì)量發(fā)展處于關(guān)鍵階段,面對(duì)綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求,亟須推動(dòng)綠色低碳科技的革新,增強(qiáng)科技創(chuàng)新合力,打通科技創(chuàng)新堵點(diǎn),強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位,開(kāi)辟城市高質(zhì)量發(fā)展的新賽道。
一是發(fā)揮政策集成效應(yīng),增強(qiáng)城市綠色低碳科技創(chuàng)新合力。借鑒區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控的成功經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化與環(huán)境保護(hù)、污染防治、科技創(chuàng)新等相關(guān)部門(mén)的協(xié)同,統(tǒng)籌推進(jìn)綠色產(chǎn)品供給側(cè)改革,構(gòu)建綠色低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系,促進(jìn)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)之間的協(xié)同互補(bǔ)、相互銜接和共同創(chuàng)新。探索環(huán)境保護(hù)和治理的多元化政策組合工具,完善綠色技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境規(guī)制的組合機(jī)制,健全綠色技術(shù)創(chuàng)新與綠色金融、綠色財(cái)稅等金融工具的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,落實(shí)科技高端人才引進(jìn)、培養(yǎng)和留住的激勵(lì)機(jī)制,夯實(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展政策基石。
二是重點(diǎn)突破,打通制約城市綠色低碳科技創(chuàng)新的堵點(diǎn)。一方面,要堅(jiān)持系統(tǒng)思維,聚焦城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大空間減污降碳增匯的目標(biāo),重點(diǎn)攻克節(jié)能減排、垃圾處置、塑料降解與治理,以及碳捕捉、碳封存、碳利用等領(lǐng)域的前沿性或關(guān)鍵性綠色低碳技術(shù),筑牢城市高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。另一方面,要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維,采用借腦+引智、培養(yǎng)+儲(chǔ)備、項(xiàng)目引才等策略,打造高端綠色技能人才集聚地,為城市科技創(chuàng)新注入“綠色基因”。比如,根據(jù)綠色崗位的現(xiàn)實(shí)需求,企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合開(kāi)設(shè)綠色低碳領(lǐng)域的前瞻性專業(yè)和課程,并為此開(kāi)辟新的綠色職業(yè),實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與技術(shù)應(yīng)用的有效銜接。同時(shí),還可為企業(yè)開(kāi)設(shè)高端綠色技能專題培訓(xùn)班,打通“產(chǎn)教用”三維通道,增強(qiáng)城市高質(zhì)量發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。
三是強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位,引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體自主進(jìn)行綠色低碳科技創(chuàng)新。市場(chǎng)主體是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的“動(dòng)力源”,因此,要持續(xù)加大綠色低碳科技創(chuàng)新支持力度,制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,激勵(lì)企業(yè)成為綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、推廣和應(yīng)用的真正主體,積極培育生產(chǎn)、制造、服務(wù)等多領(lǐng)域的綠色領(lǐng)軍(冠軍)企業(yè),提升企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化綠色技術(shù)的推廣和應(yīng)用,加強(qiáng)企業(yè)與科研院所、金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)的交流和合作,促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金”深度融合,實(shí)現(xiàn)人力、技術(shù)和金融資本的互融互惠。
綠色低碳制度為保障
以人民對(duì)美好生活的追求為核心,建設(shè)生態(tài)宜居、低碳綠色城市是城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。然而,城市生態(tài)環(huán)境具有公共物品屬性,存在很強(qiáng)的負(fù)外部性和“搭便車”問(wèn)題,為此,要從法律護(hù)航、政策助力以及金融支撐等方面保障城市高質(zhì)量發(fā)展。
一是嚴(yán)格依法治綠護(hù)綠,護(hù)航城市高質(zhì)量發(fā)展。站在人與自然和諧共生的高度謀劃城市高質(zhì)量發(fā)展,逐步健全完善以綠色低碳循環(huán)為導(dǎo)向的法律法規(guī)體系,并針對(duì)綠色建筑、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色包裝、綠色交通、綠色服務(wù)、綠色辦公、綠色生活等領(lǐng)域制定和出臺(tái)具有可操作性的規(guī)章制度,將各領(lǐng)域各行業(yè)的綠色化發(fā)展納入法治體系,從法律法規(guī)層面提高高污染、高排放的成本,嚴(yán)格“依法治綠護(hù)綠”,為城市高質(zhì)量發(fā)展提供法律依據(jù)。
二是協(xié)同推進(jìn)減污降碳,助推城市高質(zhì)量發(fā)展。以碳排放“雙控”為導(dǎo)向,制定和完善涉及碳排放的行動(dòng)指南,規(guī)范指導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等各個(gè)社會(huì)主體的碳排放監(jiān)測(cè)、評(píng)估、核算、核查等工作,多元化協(xié)同推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以創(chuàng)建美好生活為目標(biāo),積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五大綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系,有序推廣實(shí)行綠色發(fā)展公約,促進(jìn)供需兩端圍繞“控碳”協(xié)同發(fā)力。同時(shí),健全完善綠色發(fā)展制度。通過(guò)制度來(lái)規(guī)范和約束企業(yè)、消費(fèi)者及地方政府行為,減輕甚至消除對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的污染或破壞,助推城市高質(zhì)量發(fā)展。
三是創(chuàng)新綠色金融體系,支撐城市高質(zhì)量發(fā)展。完善綠色金融扶持制度,探索直接+間接的雙重融資方式,建立“綠色資金”直達(dá)機(jī)制,將增量資金用于城市發(fā)展低碳、循環(huán)、綠色等涉及“雙碳”的產(chǎn)業(yè),持續(xù)提升綠色金融政策的組合效應(yīng),多元路徑支撐城市綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全“兩山銀行”創(chuàng)新機(jī)制,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與高質(zhì)量發(fā)展之間相互賦能,同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)水、能、碳等各類環(huán)境權(quán)益交易創(chuàng)新推出具有投資性的產(chǎn)品和服務(wù),如發(fā)行碳債券、碳信貸、碳資產(chǎn)托管、碳質(zhì)押貸款、碳基金產(chǎn)品、碳眾籌等,持續(xù)優(yōu)化城市綠色金融環(huán)境,為城市高質(zhì)量發(fā)展做好金融支持。